Nicolás Silva Cortés, Director Ejecutivo y Comisionado de Comunicaciones de la CRC
Es un placer contar, como todos los años, con la palabra de la Comisión de Regulación de Comunicaciones como entidad de Colombia. Quienes han tenido un último año muy positivo puesto que lograron desarrollar los proyectos e iniciativas planteadas en su plan de trabajo en beneficio de los usuarios de servicios de comunicaciones y las audiencias. Según nos detalló su Director Ejecutivo y Comisionado de Comunicaciones, Nicolás Silva Cortés.
Avances y logros del último año
‘En primer lugar, quiero hablarles de la modernización del Régimen de Calidad de los servicios de comunicaciones, una medida importante que logramos sacar adelante en 2022 y que motiva la mejora de la calidad con la que se prestan los servicios y promueve la masificación de los servicios TIC en las zonas de difícil acceso. Con la Resolución CRC 6890 de 2022, incorporamos mejoras significativas que responden a la realidad actual de prestación de los servicios de voz y datos fijos y móviles y de televisión, en procura del bienestar los colombianos, especialmente de aquellos que habitan zonas rurales y apartadas.
Con este nuevo Régimen, establecimos incentivos para impulsar la actualización tecnológica al hacer especial énfasis en la medición y cumplimiento de metas de calidad en los servicios de internet móvil 4G, como la tecnología más utilizada en el país.
De igual forma, atendiendo las necesidades de las distintas regiones de Colombia, ampliamos de 247 a 803 municipios (225%) la exigencia en el cumplimiento de indicadores de calidad, incluidas las 32 capitales de departamento del país, y con el fin de seguir promoviendo la masificación de servicios TIC en dichas zonas, aún se mantienen exceptuados de dicha obligación un total de 320 municipios que se encuentran en sitios de difícil acceso.
Con esta medida, también incorporamos una nueva metodología para la medición de calidad del servicio de Internet móvil denominada Crowdsourcing, permitiéndole a los usuarios participar activamente a partir del próximo 1º de abril de 2023.
Nuevas condiciones para operadores móviles
Otro logro de 2022 fue la definición de las nuevas condiciones de remuneración entre operadores móviles, como iniciativa que promueve la competencia y la inversión, para ello, actualizamos las tarifas que deben pagar los operadores móviles para interconectarse entre ellos, así como el uso de la instalación esencial del Roaming Automático Nacional y para la operación móvil virtual. Con esta medida, basada en un análisis de costos eficientes, desde enero de este año se dio una reducción inicial del 37% en los cargos de interconexión entre operadores y del 32% en la remuneración de Roaming Automático Nacional. Dichas tarifas continuarán disminuyendo de manera gradual hasta el año 2025′, agregó Silva Cortés.
Masificación de internet fijo
Sobre las medidas para internet fijo: ‘Durante el año pasado también logramos diseñar medidas que facilitan la prestación e impulsan la masificación del servicio de Internet fijo en Colombia, en complimiento de las directrices de la Ley 2108 de 2021, que declaró el Internet como un servicio público esencial en Colombia. Con la expedición de la Resolución CRC 6755 de 2022, establecimos un paquete de medidas regulatorias diferenciales, dirigidas a operadores de Internet fijo residencial con menos de 30 mil conexiones que ofrecen sus servicios en zonas rurales, apartadas y de difícil acceso, con las que se beneficia a cerca de 5.8 millones de hogares.
La regulación adoptada flexibiliza algunas obligaciones regulatorias relacionadas con atención al usuario, compensación, medición de indicadores y reportes de información, al contribuir de esta manera a la reducción de costos operativos y administrativos, recursos que los pequeños proveedores podrán invertir en el despliegue de su infraestructura en estas zonas, así como en el mejoramiento de la calidad del servicio ofrecido a sus usuarios’.
Sandbox Regulatorio en contenidos audiovisuales
En materia de innovación: ‘establecimos las condiciones generales para la aplicación del Sandbox Regulatorio en contenidos audiovisuales, dado el éxito en la implementación del mecanismo en servicios de Comunicaciones para el cual lanzamos convocatoria en 2021 dando como resultado 2 proyectos autorizados que se han venido desarrollado satisfactoriamente. Con este instrumento alternativo las empresas tendrán la oportunidad de probar nuevos productos, servicios o soluciones en beneficio de las audiencias del país, al aumentar la velocidad de adaptación del marco regulatorio frente a los avances tecnológicos.
Para impulsar el sector postal, expedimos la Resolución CRC 6577 de 2022, equiparando condiciones de competencia en el mercado de envíos masivos, a través del establecimiento de la misma tarifa mínima para envíos masivos del servicio de mensajería y del servicio de correo que se realicen entre diferentes ciudades, así como del servicio de correo masivo para envíos dentro de la misma ciudad.
Esta resolución reconoce e incentiva las nuevas dinámicas tecnológicas del mercado para impulsar mayores eficiencias en la operación, en pro del bienestar de los consumidores y permite una transición gradual y ordenada del mercado hacia precios más bajos.
Nuevas politicas y estudios
Otro importante logro fue la publicación de la Política de Mejora Regulatoria de la Comisión, un documento que compila las principales experiencias y avances realizados durante los últimos años en la materia. Esta Política es resultado de años de trabajo y constituye una herramienta que fortalece la calidad de la regulación expedida y el diseño y desarrollo de esta, a través de la aplicación de herramientas innovadoras, que aportan mayor transparencia, eficiencia, eficacia y objetividad a las medidas implementadas en beneficio de los usuarios y la industria.
Nuestra Política fue reconocida en la segunda edición del Concurso de Buenas Prácticas Regulatorias de Colombia liderado por el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP), obteniendo el primer puesto en la categoría “Adopción Institucional de la Política”.
En 2022 también desarrollamos y publicamos varios estudios de diferentes temáticas de interés. Esto como parte del desarrollo de la política de mejora regulatoria de la CRC y de la estrategia de gestión del conocimiento e innovación que tienen como pilar fundamental el conocimiento del ecosistema, y constituyen un insumo relevante para el ejercicio de nuestras funciones.
Desde la Sesión de Comisión de Comunicaciones publicamos diferentes estudios como: El rol de los servicios OTT en el sector de las comunicaciones en Colombia 2021, Estado de la Neutralidad de Red en Colombia 2021, el Diagnóstico del Sector de Radiodifusión Sonora e Identificación de Necesidades Regulatorias, el Monitoreo de Tendencias Tecnológicas y la Medición de percepción de calidad de los servicios de telecomunicaciones 2021, entre otros reportes de la industria. Todos pueden ser consultados aquí.
Finalmente, el trabajo adelantado en cuanto a la asesoría y apoyo a las autoridades territoriales para la eliminación de barreras normativas que impiden el despliegue de la infraestructura TIC en ciudades y municipios también tuvo excelentes resultados, acreditando 202 municipios en 2022, con lo que alcanzamos un total de 780 certificados por nuestra Entidad como libres de barreras, lo que representa el 70,7% del total de municipios del país.
En conclusión, 2022 fue un año con buenos resultados en materia de protección de los usuarios y audiencias, calidad de los servicios e impulso de la competencia e inversión por lo que estoy satisfecho con estos logros, que son fruto del trabajo técnico y riguroso del equipo de trabajo de nuestra Entidad.
Telecomunicaciones en Colombia
Acerca del sector de telecomunicaciones en Colombia, agregó que ‘ha presentado una evolución interesante, de acuerdo con el seguimiento y análisis de los mercados regulados, que muestra un panorama actual muy positivo.
Inversión de operadores y sector público
Según nuestro más reciente informe del observatorio de inversión[1] los operadores de telecomunicaciones invirtieron 1.893 millones de dólares[2] durante el año 2021 en infraestructura, evidenciando un aumento del 27,3% respecto de lo registrado para 2020, lo que corresponde al 23,2% de sus ingresos, muy por encima del promedio de este indicador para los países de la OCDE de 15,73%.
Por su parte, desde el sector público se invirtieron 38,2 millones de dólares[3], encontrando que el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones concentró la mayor parte de sus inversiones en proyectos orientados al cierre de la brecha digital, mientras que el operador público RTVC enfocó sus inversiones en la ampliación de la cobertura de la televisión digital.
Ingresos del sector de telecomunicaciones
Los ingresos del sector de telecomunicaciones entre enero y septiembre de 2022 fueron de aproximadamente 1.506 millones de dólares[4], siendo Internet móvil el servicio que más generó ingresos con 584,8 millones de USD, seguido de internet fijo con 438 millones de USD, televisión por suscripción con 227 millones de USD, telefonía móvil con 149,5 millones de USD y telefonía fija con 106,8 millones de USD.
El servicio con más accesos en el país es la telefonía móvil, registrando a tercer trimestre de 2022 un total de 79,05 millones de accesos con una penetración de 153,2%, seguido de Internet móvil con 39,14 millones, Internet fijo con 8,51 millones, telefonía fija con 7,41 millones y televisión por suscripción con 6,29 millones de suscritores[5].
Tecnologías más usadas
En materia de migración tecnológica continúa la tendencia creciente hacia un mayor uso de 4G[6] alcanzando los 32,9 millones de accesos de Internet móvil, 84,1% del total de conexiones, mientras que los accesos 2G y 3G presentaron una reducción de 16,1% como resultado del proceso de migración tecnológica que viene presentando el país en este servicio.
Para el caso de Internet fijo[7], la tecnología más utilizada sigue siendo el cable con el 56% del total de accesos, y se destaca que los accesos de fibra óptica alcanzaron los 2,4 millones en el tercer trimestre de 2022, cifra que corresponde a un 35% más que el mismo periodo del año anterior.
De manera general, estos datos evidencian una evolución y crecimiento del sector que, movido por las nuevas dinámicas de competencia, beneficia a los usuarios de los servicios de comunicaciones que, como en el caso del internet móvil, están accediendo a planes con mayores capacidades pagando menos.
Desde la Comisión continuaremos diseñando medidas que impulsen el sector y acompañen sus esfuerzos en materia de inversión para la modernización y crecimiento y expansión de los servicios a lo largo y ancho del país, especialmente en las zonas apartadas de Colombia’.
Proyectos, programas y convocatorias
Acerca de los planes para este año, el director ejecutivo mencionó: ‘implementaremos una medida que tiene impacto en los usuarios de servicios móviles de red, con la Resolución CRC 6890 de 2022 modernizamos el Régimen de Calidad de los servicios de comunicaciones. De acuerdo con lo establecido, desde el 1 de abril del presente año, los usuarios serán protagonistas en las mediciones de calidad del servicio de internet móvil, gracias a la implementación de la metodología denominada Crowdsourcing.
La metodología de Crowdsourcing es una tecnología de medición de calidad innovadora que consiste en recolectar de forma masiva la información de la calidad del servicio, a través de los teléfonos celulares de los usuarios finales, para lo cual estos últimos podrán autorizar el uso de la respectiva información a través de las aplicaciones de servicio al cliente de los operadores.
Entre las ventajas de implementar el Crowdsourcing está conocer la experiencia real del usuario, realizar mediciones todos los días del año y mayor cobertura geográfica, además de generar ahorros en los costos de medición y reducción de los tiempos en que se logra medir la calidad en el territorio nacional. En este sentido el gran reto es el de motivar la participación de los usuarios en estas mediciones.
Para el caso de la industria, en el segundo trimestre haremos una consulta sectorial sobre posibles mejoras al Sandbox Regulatorio que implementamos desde 2021, de manera que en futuras convocatorias sea viable incluir temáticas tanto de Contenidos Audiovisuales como de Comunicaciones, en aras de potenciar las posibles combinaciones para fomentar iniciativas innovadoras que beneficien a los usuarios, las audiencias y a la industria en general.
Finalmente, destaco el desarrollo de Aula CRC, plataforma diseñada por la Comisión, como parte de su estrategia pedagógica dirigida a todos los ciudadanos, para acompañarlos en el desarrollo de habilidades como usuarios TIC y televidentes, desde la gestión del conocimiento, mediante el acceso gratuito a contenidos y cursos virtuales. En esta plataforma disponible en https://aula.crcom.gov.co/ también encontrarán contenidos dirigidos a empresas y autoridades territoriales’, agregó.
Agenda regulatoria 2023-2024
‘En el mes de diciembre presentamos nuestra Agenda Regulatoria 2023 – 2024, que indica los proyectos y actividades a desarrollar durante esta vigencia. Esta agenda hace especial énfasis en actividades y proyectos relacionados con los pilares estratégicos de la CRC, definidos en el plan estratégico CRC 2021-2025: i) Bienestar y derechos de los usuarios y las audiencias, ii) Gestión de grupos de valor, ii) Mercados y competencia, iv) Innovación y mejora regulatoria y, v) Fortalecimiento institucional.
A partir de los análisis realizados para el diseño de la Agenda, se determinó que el enfoque para el periodo 2023- 2024 es continuar fortaleciendo las condiciones de competencia de los mercados y el pluralismo informativo, con énfasis en las regiones para contribuir al cierre de la brecha digital, al fomentar la innovación y la transformación digital.
Dentro de los proyectos planteados en materia de comunicaciones están el Registro de Números Excluidos (RNE) y fraude en la Portabilidad Numérica Móvil, el Análisis de mercados de televisión, así como el proyecto de revisión del mercado portador para analizar las dimensiones producto y geográfica del mercado mayorista portador.
En cuanto a tarifas, desarrollaremos dos proyectos, en primer lugar, la revisión de los esquemas de remuneración fijos en el que se revisarán y, de ser necesario, se actualizarán los valores de remuneración que se encuentran actualmente vigentes para los servicios fijos; así como la revisión de la metodología para la actualización de tarifas reguladas con el que analizaremos la metodología utilizada para la actualización de los valores mayoristas regulados, con el fin de determinar la pertinencia de mantener el uso de los mencionados índices, su modificación o reemplazo.
Otro importante proyecto es la definición de la metodología de cálculo de valores objetivo de los indicadores de calidad para 4G y revisión de las excepciones de publicidad de los proyectos de regulación.
En materia de contenidos audiovisuales, nuestra agenda regulatoria incluye la actualización de medidas de protección a la niñez y adolescencia; la revisión de las medidas sobre sistemas de acceso para la población con discapacidad auditiva; la revisión y actualización de los regímenes de programación y publicidad de televisión que le aplican a la prestación del servicio de televisión en materia de programación (incluidas las restricciones de repeticiones), publicidad y espacios institucionales y finalmente, la actualización y mejora normativa en materia de Contenidos para la participación ciudadana y protección y defensa del televidente.
Nuestro plan de trabajo para esta vigencia también incluye el desarrollo de estudios tales como: i) Estudio sobre Apropiación de contenidos audiovisuales y percepción de la representación ii) Estudio de esquemas técnicos que impulsen la conectividad en Colombia iii) Estudio de plataformas OTT 2023 y iv) Tendencias en análisis de mercados y regulación de servicios OTT que estaremos compartiendo con ustedes en cuando se publiquen.
Sin duda nuestro plan de trabajo es muy ambicioso y estamos trabajando para cumplir con lo propuesto entregando grandes resultados que impacten a la industria y beneficien a los usuarios y audiencias’.
Presencia en Andina Link
Sobre su participación en Andina Link: ‘Para la Comisión, AL es un espacio de gran importancia en la industria de las telecomunicaciones como evento que promueve el intercambio de experiencias y conocimiento, razón por la cual nuestras dos sesiones de comisión, la de Comunicaciones y la de Contenidos Audiovisuales, harán presencia.
Como Director Ejecutivo y Comisionado participaré en la mesa de instalación del Foro Iberoamericano de la Convergencia y el Audiovisual, buscando resaltar la necesidad de articulación de las diferentes instituciones desde sus respectivas competencias para reducir la brecha digital, en lo relacionado con la promoción e incentivos a la inversión para el despliegue de infraestructura y la oferta de servicios que proporcionen una conectividad de banda ancha, así como también para incrementar el uso y apropiación de las tecnologías por parte de los usuarios, especialmente aquellos localizados en zonas rurales, apartadas o de difícil acceso.
La Comisión también estará presente en los espacios dedicados a la regulación inteligente presentando nuestra experiencia en materia de mejora normativa en la master class sobre “La regulación innovadora e inteligente”, así mismo, en el panel de “Regulación Innovadora e Inteligente: el reto del presente”, presentando brevemente los antecedentes y postura de la Comisión en relación con su modelo de regulación innovadora, la cual se ha venido construyendo a través de años de trabajo sobre los pilares de la mejora regulatoria, enmarcados en la visión y objetivos estratégicos de la entidad.
La Sesión de Contenidos Audiovisuales también participará en diferentes espacios académicos de Andina Link 2023, iniciando con el panel “Presente y futuro del sector audiovisual en Latinoamérica” donde se dará a conocer los principales resultados de los informes de la Plataforma de Reguladores Audiovisuales de Iberoamérica PRAI, en la que la CRC ejerció la presidencia hasta 2022, que ofrecen un panorama actualizado sobre el sector audiovisual de la región.
Así mismo haremos presencia en el panel “El desafío de las plataformas OTT para la industria de las comunicaciones en Latinoamérica”, en el que se socializará los resultados del más reciente informe de la CRC sobre el Rol de los servicios OTT en Colombia 2022, haciendo énfasis en los que tienen que ver con servicios audiovisuales.
Por último, socializaremos los diferentes proyectos y actividades de las Sesiones de Comisión de Comunicaciones y la de Contenidos Audiovisuales de la CRC, que hacen parte de la Agenda Regulatoria de la CRC para el periodo 2023-2024.
Nuestra asistencia y participación en este evento viene acompañada de grandes expectativas siendo el intercambio de perspectivas entre reguladores, entidades de gobierno y la industria, una oportunidad que nos permite un mejor entendimiento de los retos a los que nos enfrentamos como sociedad para promover el bienestar de los ciudadanos en aspectos tan importantes como el acceso a los servicios de telecomunicaciones, en el dinámico contexto de la innovación y las tecnologías convergentes’, finalizó.
[1] https://postdata.gov.co/dataflash/data-flash-2022-027-observatorio-de-inversion-en-telecomunicaciones
[2] El valor de la inversión en pesos colombianos corresponde a los 7,087 billones. Para el cálculo del valor en dólares se usó la TRM promedio de 2021 (3.7 de44,24)
[3] El valor de la inversión del sector público fue de 143 mil millones en pesos colombianos. Para el cálculo del valor en dólares se usó la TRM promedio de 2021 (3.744,24)
[4] El valor en pesos colombianos de los ingresos del sector de telecomunicaciones fue de 5,64 billones, los ingresos del servicio de Internet móvil fueron de 2,19 millones COP, internet fijo 1,64 millones COP, televisión 0,85 millones COP, telefonía móvil 0,56 millones y telefonía fija 0,40 millones. Para el cálculo del valor en dólares se usó la TRM promedio de 2021 (3.744,24)
[5] https://postdata.gov.co/dashboard/datos-de-los-sectores-de-telecomunicaciones-y-postal
[6] https://www.postdata.gov.co/dataflash/data-flash-2023-002-internet-movil
[7] https://postdata.gov.co/dataflash/data-flash-2022-026-internet-fijo
